Naja eigentlich wollte ich damit sagen, dass diese Spezialeinheiten halt für besonders geheime und wichtige Operationen eingesetzt werden.

Armeen sind dafür ungeeignet, weil sie halt zu auffällig, für solche Einsätze nicht ausgebildet und zu groß sind.
Und Spectres passen nicht zu solchen Missionen weil sie halt die absolute Elite sind. Während Spectres bsw. sich um eine Bio-Waffe kümmern würden, würden die Spezialeinheiten nach und nach AUßenposten des Feindes lahmlegen, Untergrundbewegungen aufdecken und auslöschen etc.
Als Selbstmordkommando kann man es auch nicht nennen, weil die Einheiten variabel sein können und die Situation selbst einschätzen dürfen. Wenn sie z.B. einen Außenposten beobachten und eine Bio-Waffen entdecken, rufen sie die Spectres... So in etwa. Die Abeilung 4 ist halt ein Mittelding zwischen der Armee, die zu groß und unausgebildet ist, um geheime Operationen durchzuführen und Spectres, die halt die absolute Elite sind. Außerdem erregen Spectres auch Aufmerksamkeit. Die Abteilung 4 wurde halt gegründet, um möglichst keine Spuren zu hinterlassen, obwohl sie auch in dieser Hinsicht variabel eingesetzt werden können.

Hoffe, es ist ein bisschen einleuchtender.